地方政府要切實擔負監管責任
——三論 《保障農民工工資支付條例》 施行
蓬勃
農民工年年討薪年年難，面對多年“頑疾”，不是文件下發了、制度出臺了、《條例》施行了，就能一勞永逸。冰凍三尺非一日之寒，打破堅冰需利刃。專項行動、年關整治固然有效，要做到徹底根除，法治作保障，監管是關鍵。履行監管主體責任的就是各級地方政府。
各級領導干部要認清監管的必要性。習近平總書記強調：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。” 農民工討薪難，不僅是他們的痛，也是社會的痛，政府的痛，這個“頑疾”在檢驗社會的公平正義、考量政府的治理能力。
各級政府部門要厘清責任，切實履行各自的監管職能。《條例》明確縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負屬地責任。同時，逐一明確了人力資源社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門負有相應的監管職責，每個部門具體要做什么事情都非常清楚。
監管，要在抓源頭、控過程、治末端上下真功夫，要建立源頭監管、系統監管、綜合監管的長效機制。法律的生命在于執行，執行的效能在于監管，監管不到位，再好的制度，再硬的法條，也可能成為“空中樓閣”，甚至反而成為 “太極手”推諉的借口。
抓源頭，就是要把硬規矩、好辦法落實到每一個項目的開始之時。工程建設領域是農民工欠薪問題的多發領域，《條例》的出臺，將過去實踐中成熟有效的措施，包括實名制、分賬制、總包代發制和工資保證金等，上升為法律規范，讓源頭根治有法可依，有法必依。源頭起點沒有抓好，后面很難不出問題。
控過程，就是要全程監管執行(前面的辦法)，打掉可能出現的一切 “攔路虎”。國家明確要求設立農民工工資專戶、專款專用后，有的承包商想出“統一設置密碼、統一上交管理”的辦法，致使農民工工資被冒領、挪用;法律規定勞務必須簽合同，個別老板以合同只有簽字沒有蓋章、款項沒有發票等“合法”理由一拖再拖，活生生讓農民工討要無期……在利益的博弈下，總有一些人玩變通、耍伎倆，讓依法支付成了半路白條。控過程，就要從“問題清單”出發，監管到每一個環節。
治末端，就是要依法明刑，監管對“老賴”們的處理，確保執行到位。要建立“拖欠農民工工資黑名單”制度，對非法拖欠、拒不支付的依法予以強制執行，涉嫌犯罪的移送司法機關。在這個環節上搞變通、講人情，就會讓違法者逃避惡果，讓《條例》形同虛設。“黑名單”制度，將構筑“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局，增加欠薪行為的違法成本，讓“老賴”們不敢欠、不能欠。
“到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。”這是國務院提出的明確要求。此刻，《條例》已經施行，各級地方政府須切實擔負監管職能，壓緊壓實責任;全面小康，每一個農民工兄弟、每一個中國公民都不能落下。
責編：張斌
來源：法制周報
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